ERI FEB RAS

До экономической реформы концептуальные подходы по лесопромышленному комплексу (ЛПК) были осуществлены в генеральных схемах его развития. Существовали также научные разработки концепции развития лесного хозяйства (Указания, 1972; Шейнгауз, 1979а и др.), но попытка составить межотраслевую концепцию была сделана лишь единожды (Проблемы, 1984). В связи с переходом к рыночной экономике она уже не могла быть использована.

В 1998 г. созданная по инициативе председателя комитета по экономике администрации Хабаровского края, к. э. н. А. Б. Левинталя рабочая группа составила развернутую программу подобного документа, который рассматривался уже шире концепции и был назван "Основными направлениями развития лесного комплекса Хабаровского края". То есть такой документ уже должен был выступать в качестве обоснования программы развития лесного комплекса и приобретал статус предпрограммного. Необходимость разработки подобного документа подтверждена и на общероссийском уровне (Тацюн, 2000). В 2000 г. было начато финансирование этого проекта. Было определено, что он должен выполняться творческим коллективом, объединяющим ведущих специалистов по всем отраслям краевого (и в определенной мере дальневосточного) лесного комплекса. Организационно этот коллектив был создан при Институте экономических исследований ДВО РАН, имеющем опыт разработки концепций и программ общеэкономического развития региона (Экономическая реформа, 1993; Экономическая политика, 2000).

Разработка опиралась на пять базовых массивов информации:

1) данные, отчеты и анализы текущей ситуации в лесном комплексе, имеющиеся в административных органах края;

2) сведения государственной статистики о работе лесного комплекса;

3) научный задел, создаваемый с середины 60-х годов в регионе и за его пределами в отношении теоретического и прикладного развития идеи многоцелевого – устойчивого лесопользования;

4) теоретические и практические результаты по реализации идеи устойчивого развития, полученные в 80–90-х годах национальными и международными организациями, особенно в Северо-Восточной Азии (СВА);

5) большой массив публикаций и документов отечественных и международных форумов разного уровня, посвященных рассматриваемой проблеме.

Проект разрабатывался при прямой поддержке и консультации специалистов из административных, деловых структур и неправительственных структур Хабаровского края. В частности были широко использованы составленная группой В. И. Ишаева "Концепция стратегического развития России до 2010 г. (2001), концептуальные разработки ИЭИ ДВО РАН (Экономическая реформа, 1993; Экономическая политика, 2000), аналитический доклад Экономического совета при главе администрации Хабаровского края "Перспективы и проблемы использования природно-ресурсного потенциала Хабаровского края и развития эксплуатирующих его отраслей" (2000), программные разработки ГП "Хабаровскглавлес", проекты Дальневосточного отделения Российского представительства Всемирного фонда дикой природы "Разработка региональной концепции устойчивого лесопользования применительно к условиям Дальневосточного экорегиона" (2000) и "Разработка стратегии экономического развития Дальневосточного экорегиона, обеспечивающей сохранение биоразнообразия" (2000).

 Настоящая публикация представляет собой окончательный результат разработки проекта и состоит из трех основных блоков:

1) выявление требующих решения проблем, сделанное на основе анализа текущей ситуации;

2) определение лесной политики Хабаровского края, обоснование стратегии управления ЛК в текущих и ожидаемых условиях, которая должна обеспечить восстановление системообразующей роли комплекса в экономике края до 2005 г. и его дальнейшее развитие до 2010 г., а также выбор основных направлений действий в 2002-2005 гг.;

3) разработка практических рекомендаций, которые должны составить основу будущей программы развития лесного комплекса.

В связи с различными толкованиями основных терминов, здесь приведено то их понимание, которое принято в Проекте. При этом в качестве основы использованы определения, закрепленные в Лесном кодексе Хабаровского края (1999):

Лесные ресурсы – территориально единая совокупность лесоземельных угодий, находящихся в тесной взаимосвязи между собой и с населяющими данную территорию животными, микроорганизмами и иными биологическими компонентами (биоценозами), с почвой и подпочвой, основным свойством которых является продуцирование специфической лесной среды, а также различных видов вещественной и невещественной продукции и услуг (лесных полезностей), имеющих экономическую, социальную и экологическую самоценность. При этом лесоземельные угодья состоят из:

а) участков земли (территорий) с произрастающей на них древесной, кустарниковой, травянистой, грибной и иной растительностью (лесных угодий),

б) участков земли (с их растительностью), предназначенных для леса, но временно не имеющих сомкнутого древесного полога,

в) естественных редин, т. е. участков, на которых древесная растительность никогда не образует сомкнутого полога из-за суровых природных условий.

Лесной комплекс(ЛК) – совокупность лесных ресурсов и базирующейся на этих ресурсах деятельности людей, направленной на оптимальное использование всех многообразных полезностей леса в соответствии с социальными, экологическими и экономическими потребностями общества при расширенном воспроизводстве этих полезностей и самих ресурсов. Лесной комплекс включает в себя все предприятия, учреждения и другие организации (отрасли), чья деятельность заключается в производстве лесных продуктов или предоставлении лесных услуг.

Лесопромышленный комплекс (ЛПК) – промышленная часть лесного комплекса,  т. е. совокупность отраслей, заготавливающих и перерабатывающих древесину и производящих из этой древесины продукты той или иной степени готовности к их потреблению.

Лесная политика – стратегия и мероприятия, предпринимаемые государством в виде постановки задач, а также определения форм и содержательной деятельности по их решению при управлении лесным комплексом и лесопользованием для достижения социальных, экологических и экономических целей. В зависимости от дробления целей лесная политика может делиться на лесоэкономическую, лесопромышленную, лесохозяйственную, лесную финансовую, лесную техническую и т. д.

Существует устоявшийся стереотип понимания лесопользования преимущественно как пользования древесиной. Более широкое рассмотрение этого явления привело к разделению на:

главное пользование – рубку спелой древесины (хотя давно уже во многих лесах оно не главное),

промежуточное пользование – рубку древесины в неспелых древостоях с одновременным уходом за ними,

второстепенное и побочное пользование – все прочие виды пользования, прежде всего недревесным сырьем (ягодами, лыком, живицей и т. д.). Это деление сохраняется и в действующем законодательстве.

Лесопользование это использование отдельных полезностей лесов или совокупностей таких полезностей, т. е. деятельность, осуществляемая с целью удовлетворения материальных и духовных потребностей отдельных граждан (физических лиц), юридических лиц, местных общин, а также всего общества в целом в формах и размерах, обусловленных социально-экономическим уровнем, экологическими условиями, состоянием и динамикой лесов. Таким образом, к лесопользованию относится любая деятельность в лесу и любая реализация лесных правоотношений от заповедывания лесов до их полного сведéния.

Лесопользование разделяется по типам:

многоцелевое – взаимоувязанное, часто одновременное наиболее полное и рациональное использование всей совокупности лесных полезностей, всего лесоресурсного потенциала данной лесной территории;

полиресурсное или комплексное – взаимоувязанное, часто одновременное использование нескольких лесных полезностей, присущих данной лесной территории;

моноресурсное – использование только одной лесной полезности, одного ресурса данной территории (например, древесинопользование – пользование только древесиной, преимущественно стволовой);

неистощительное – лесопользование, при котором не снижается (сохраняется или повышается) потенциальная комплексная (сырьевая и несырьевая) продуктивность лесов;

рациональное – максимально полное и эффективное использование отдельных лесных полезностей или их комплекса без нанесения вреда другим полезностям, состоянию окружающей природной среды и биоразнообразию, т. е. пользование, обеспечивающее достижение оптимума Парето (Словарь, 1997);

устойчивое – управление и пользование лесами, при котором сохраняется их биоразнообразие, продуктивность, способность к самовоспроизводству и возможность в настоящее время и в будущем выполнять присущие этим лесам социальные, экологические и экономические функции на местном, государственном и глобальном уровнях и которое не наносит ущерб другим экосистемам.

Многоцелевое, неистощительное и рациональное лесопользование являются вариантами устойчивого лесопользования.

Управление лесопользованием (регулирование лесопользования) – набор решений и действий по достижению и поддержанию структуры лесопользования и его режимов, соответствующих поставленным обществом (или отдельными владельцами) целям на основе координации деятельности подсистем, объектов и субъектов лесопользования при условии обеспечения заданного состояния и динамики базовой подсистемы – лесных ресурсов, который базируется на системе законов, правил, наставлений и других нормативных документов и количественных норм, а также сложившихся в обществе концепций и традиций.

В приведенных определениях подчеркнуто, что:

1) рассматриваются не только древостои, но биоценозы в целом, т. е. все живое, что существует в лесу, все его свойства;

2) лес неразрывно связан со своей основой – землей, включает ее в качестве своей обязательной составной части;

3) лес только тогда становится ресурсом, когда в нем можно организовать лесопользование, до этого он является лишь природным условием (Минц, 1973);

4) существуют временные рамки, при нарушении которых нельзя говорить о нормальном лесопользовании.

В данных выше определениях лесной комплекс определяется через лесопользование, а лесопользованием названо использование всего разнообразия функций, всего множества видов продуктивности, т. е. использование всех, а не только сырьевых функций леса. Указано и на обратную связь лесопользования с лесными ресурсами, их состоянием и динамикой, ибо лесопользование невозможно без его объекта – лесных ресурсов, существующих в пределах какого-то отрезка времени. Если брать от них больше, чем это возможно, лесопользование становится истощительным, лесоресурсный потенциал убывает во времени. Если брать в пределах возможностей – лесопользование становится неистощительным, а в лучших вариантах – рациональным, лесоресурсный потенциал благодаря своей восстановимости не убывает, может и наращиваться и существовать сколько угодно долго. Именно поэтому лесопользование должно регулироваться в соответствии с динамикой лесных ресурсов, в зависимости от того, положительна она или отрицательна. Эта тривиальная истина заложена в ряд нормативных актов, но, к сожалению, механизм их реализации либо отсутствует, либо не действует, не препятствует излишнему изъятию лесных полезностей, наносящему ущерб лесному покрову, нередко непоправимый.

Это одна из важных проблем и возникает она во многом из-за узкого, однобокого подхода к лесу, из-за использования одной лесной полезности – древесины – без учета остальных, а также без учета сложных сочетаний всех полезностей и существующих между ними связей, которые нарушаются, а тем самым нарушаются экологические системы, ибо практически на всей территории Хабаровского края лес является стержнем устойчивости экосистем. Нарушение же экосистем чревато не только ухудшением среды жизни человека, но и снижением экономической эффективности его деятельности.

Проект выполнен творческим коллективом в составе: Антонова Н. Е. (Институт экономических исследований ДВО РАН, к. э. н.), Бардаль А. Б. (Институт экономических исследований ДВО РАН), Вачаева Л. А. (Департамент по природным ресурсам и ресурсо-добывающей промышленности администрации Хабаровского края,  к. э. н.), Вишневский Д. С. (Институт экономических исследований ДВО РАН, к. г. н.), Гловацкая О. А. (Институт экономических исследований ДВО РАН, к. г. н.), Гурьев В. В. (Комитет по экономике администрации Хабаровского края, к. э. н.), Ефремов Д. Ф. (Дальневосточный НИИ лесного хозяйства, к. с.-х. н.), Заусаев В. К. (Институт рынка, д. э. н., проф.), Зенина Н. Н. (Дальневосточный государственный университет путей сообщения, к. э. н., доц.), Козлова О. В. (Комитет по экономике администрации Хабаровского края), Коломыцев В. М. (Департамент природных ресурсов по Дальневосточному региону МПР РФ), Левинталь А. Б. (Комитет по экономике администрации Хабаровского края, к. э. н.), Леонов С. Н. (Институт экономических исследований ДВО РАН, д. э. н., проф.), Лысенко Н. С. (ГП "Хабаровскглавлес"), Мотрич Е. Л. (Институт экономических исследований ДВО РАН, к. э. н.), Негодяев В. П. (Комитет по экономике администрации Хабаровского края, к. э. н.), Панкратова Н. Н. (Дальневосточный НИИ лесного хозяйства), Пилипенко В. В. (ОАО "Дальлеспром"), Селюга А. А. (ГП "Хабаровскглавлес", к. т. н.), Сухомиров Г. И. (Институт экономических исследований ДВО РАН, к. с.-х. н.), Трунин В. Г. (ГП "Хабаровскглавлес", к. э. н., доц.), Труш В. И. (Дальневосточное лесоустроительное предприятие, к. с.-х. н.), Черныш В. В. (Хабаровское ГП "Проектно-изыскательский институт «Дальлеспромпроект»"), Шейнгауз А. С. (Институт экономических исследований ДВО РАН, д. с.-х. н., проф.), Шкутко В. В. (Хабаровский государственный технический университет, к. т. н., проф.).

В ходе разработки проекта и его обсуждения ценные консультации и замечания были получены от главы администрации Хабаровского края, д. э. н., проф. В. И. Ишаева, директора Института экономических исследований ДВО РАН, чл.-кор. РАН П. А. Минакира, заместителя главы администрации Хабаровского края С. Г. Толкачева, директора Департамента по природным ресурсам и природопользованию администрации Хабаровского края Г. Е. Почеревина, его заместителей к. г.-м. н. В. Г. Крюкова и В. С. Солдатченкова, заместителя председателя Комитета по экономике администрации Хабаровского края М. Н. Стрельцова, начальника ГП "Хабаровскглавлес" А. А. Петрова, генерального директора АО "Дальлеспром" В. М. Шихалева, генерального директора АО "Хабэко" Е. И. Зарубина, доцента Хабаровского государственного технического университета, к. э. н. В. К. Резанова. Всем им авторы приносят свою благодарность.