ERI FEB RAS

В современных российских условиях экономическая и политическая стабильность в обществе в значительно большей степени определяется  устойчивостью банковского сектора, бюджетной системы, состоянием системы неплатежей в экономике, нежели сохранением и модернизацией производства и социальной инфраструктуры. Сложность проблемы заключается в том, что сохранение устойчивости финансовой системы – это прерогатива федерального уровня. До недавнего времени субъекты Федерации в значительной мере лишь пассивно следовали складывающейся конъюнктуре, не имея в своем арсенале реальных инструментов нормативного воздействия на оптимизацию финансово-экономических пропорций.

Однако постепенно в стране с федеративным устройством, да еще столь пространственно раскинувшейся, как Россия, не могло не сформироваться понимание того, что игнорирование или недоучет регионального аспекта анализа и регулирования финансовых потоков, условий и предпосылок по созданию достаточной финансовой базы регионального развития не может не затруднять достижения баланса федеральных и региональных интересов. Нерешенность проблемы перманентно генерирует подозрения в монополизме центра, а также постоянные взаимные обвинения федерального и регионального уровней государственной власти по вопросам "недофинансирования" предметов совместного ведения в регионах.

Для дальневосточных субъектов Федерации проблемы финансирования регионального развития были актуальны на протяжении всего периода освоения региона. Капиталоемкость регионального развития была и остается высокой, удорожающие текущие расходы факторы также носят здесь постоянный характер. На протяжении всей истории хозяйственного освоения Дальнего Востока создаваемых на территории ресурсов национального дохода было недостаточно для формирования сбалансированной структуры регионального хозяйства. В советские времена этот разрыв покрывался дотациями Центра. В современных условиях проблема формирования достаточной финансовой базы регионального развития приобрела необычайную остроту.

В настоящее время превращение территориально-административных единиц в полноправные субъекты Федерации и переход от нормативного к квазирыночному распределению ресурсов и формированию социально-экономических параметров на территориях, принципиально изменили ситуацию. Субъекты Федерации постепенно становятся субъектами регулирования параметров, определяющих экономическую конъюнктуру на соответствующих территориях и, следовательно, формирующих структуру и интенсивность потоков финансовых и материальных ресурсов в регионах. Особенно деятельно дальневосточные субъекты Федерации пытаются участвовать в проведении активной региональной налогово-бюджетной политики. Не удивительно, что вопросы успешности подобной политики, формирования региональной нормативно-правовой базы общественных финансов и бюджетного процесса, приобрели в настоящее время значительную остроту.

            В предлагаемой книге авторы анализируют финансовый потенциал, состояние бюджетной системы дальневосточных субъектов Федерации, оценивают эффективность проводимой налогово-бюджетной политики, а также состояние региональных кредитно-финансовых рынков. Предлагаемые схемы и инструменты анализа доведены до практического применения в расчетах по Хабаровскому краю и другим регионам, формирующим российский Дальний Восток. Авторы предлагают собственные подходы к реформированию системы региональных финансов на Дальнем Востоке России и надеются, что приведенный материал может быть использован для более системного представления о сущности и характере социально-экономического развития дальневосточных субъектов Федерации.

            Авторами отдельных глав являются: д.э.н., проф. Леонов С.Н. (предисловие, гл. 1, 2, 3, заключение), д.э.н. Иванченко О.Г. (гл. 4, заключение), к.э.н. Рензин (гл. 4, заключение).

В подготовке материалов к некоторым разделам книги принимали участие Бадьина С.В. (раздел 3.2) и Хван И.С. (раздел 2.3). Техническое оформление работы выполнено Самохиной Л.А. Всем им авторы выражают искреннюю благодарность.