Дальний Восток и Забайкалье – 2010.
УДК 338 (571.54/.6) «2001/2010»
ББК 65.9 (255)
Д 15
Дальний Восток и Забайкалье – 2010. Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года / Под ред. П.А. Минакира; Рос. акад. наук. Дальневост. отд-ние. Ин-т экон. исследований. - Москва: ЗАО «Экономика»; 2002. 434 с. ISBN 5-282-02145-5
Рассматриваются проблемы динамики и структуры экономической и социальной системы Дальнего Востока и Забайкалья. Концепция и стратегия развития на среднесрочную перспективу. Экономическая политика на федеральном и региональном уровнях, геостратегические задачи России в АТР и в Северо-восточной Азии и роль региона в их решении. Приводятся результаты разработки среднесрочной государственной программы экономического и социального развития региона на период до 2010 года.
Для специалистов органов государственного управления и власти, научных работников, аспирантов, студентов экономических специальностей.
Ил. 11, табл. 18, библ. 228, 6 отд. л. карт
Ключевые слова: целевая программа, регион, приоритеты, концепция, стратегия развития, бюджетные ограничения, источники финансирования, структурная перестройка, социальное развитие, субъект Федерации, управление, институциональные основы.
Утверждено к печати Ученым советом Института экономических исследований ДВО РАН
|
ISBN 5-282-02145-5 |
©Институт экономических исследований Дальневосточное отделение Российской Академии Наук, 2002 © Минакир П.А., редакция, 2002 |
С началом радикальных экономических реформ в России Дальний Восток и Забайкалье попали в сложное положение. Стремительный рост транспортных тарифов, цен на энергоносители и тарифов на тепло и электроэнергию добавились к сокращению размеров внутреннего рынка для ключевых отраслей региональной экономики. Специализация Дальнего Востока и Забайкалья на внутреннем рынке сложилась за многие годы советской власти и представлена добывающими отраслями (благородные и цветные металлы, рыба, лес) и оборонными производствами. Изменилась оборонная доктрина, это повлекло за собой сокращение спроса на военную продукцию. Резко сократилось промышленное производство. Это повлекло за собой сокращение спроса на сырье. Сокращение спроса обострило конкуренцию на внутреннем рынке России. Выдерживать эту конкуренцию для дальневосточных и забайкальских производителей стало все труднее. В конечном счете, высокие транспортные и энергетические тарифы сделали продукцию, производимую на Дальнем Востоке и в Забайкалье неконкурентоспособной по ценам. Регион оказался фактически отрезанным от внутреннего российского рынка.
Существенную помощь региональному воспроизводственному процессу в этот период оказала его историческая нацеленность по ряду направлений на внешние рынки. Экспорт сырья помог в некоторой степени компенсировать сокращение внутреннего спроса и поддержать динамику общеэкономической конъюнктуры. Однако полностью использовать потенциал международного экономического сотрудничества также не удавалось из-за ряда институциональных и организационных барьеров на пути к внешнему рынку, из-за отсутствия механизма поддержки структурной перестройки экономики региона в направлении внешнеэкономического сотрудничества.
К середине 90-х годов ситуация на Дальнем Востоке и в Забайкалье стала критической не только в сфере производства, но и в социальном плане. Население «голосовало ногами» против снижения уровня и качества жизни, против потери перспективы, против превращения региона в «остров», транспортно почти изолированный от остальной страны.
В этих условиях Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье» инициировало подготовку второй государственной программы экономического и социального развития этого региона на период 1996-2005 гг. Эта программа была разработана усилиями самой Ассоциации, Министерства экономики РФ, Института экономических исследований ДВО РАН. Головным разработчиком являлся коллектив Совета по изучению производительных сил Минэкономики РФ под руководством академика А.Г. Гранберга. В апреле 1996 года эта программа была утверждена правительством, и Указом Президента РФ ей был присвоен статус «Президентской программы».
Определенную роль эта программа сыграла. Не очень большие, но все же дополнительные ресурсы она помогла аккумулировать на важнейших объектах инфраструктуры и социальной сферы в регионе. Однако экономическая ситуация в стране не позволила в 1996-1999 гг. реализовать большинство из намечавшихся в программе направлений. А после кризиса 1998 года ситуация и вовсе изменилась. Стало настоятельно необходимо провести корректировку программы, уточнить ее цели и задачи, механизм реализации, придать ей подлинно институциональный и управляющий характер. Необходимо было также решить вопрос о продлении срока действия программы.
В июле 2000 года на совещании по проблемам развития Дальнего Востока и Забайкалья в г. Благовещенске Президент РФ В.В. Путин по предложению Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» поручил Министерству экономического развития РФ и самой Ассоциации осуществить корректировку и продление срока реализации программы экономического и социального развития региона. Эта работа решением правительства была поручена Институту экономических исследований ДВО РАН. Институт выполнял эту работу в тесном сотрудничестве с субъектами Федерации региона и рядом научных и производственных организаций. Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» трижды в течение работы над программой обсуждала ход корректировки материалов и параметры программы. Работа шла трудно. В середине 2001 года вполне проявились противоречия разработчиков и Ассоциации, с одной стороны, и Министерства экономического развития РФ, с другой стороны, в вопросе о назначении программы и, соответственно, об ее параметрах.
Пожалуй, впервые в истории подготовки и принятия столь важных государственных плановых документов, как комплексная программа перспективного развития важнейшего стратегического макрорегиона страны так остро проявились противоречия в позициях центра и регионов. Формальным выражением этих противоречий стала подготовка двух независимых версий программы (одна готовилась на Дальнем Востоке и ее головным разработчиком был Институт экономических исследований ДВО РАН, а другая – на Северном Кавказе и ее головным разработчиком был Северо-Кавказский научный центр высшей школы). При этом Минэкономразвития лоббировало именно вторую версию. Этот конфликт документов выражал конфликт интересов и конфликт идеологий развития и регулирования.
Сейчас, когда читатель смотрит эту книгу, один из документов уже утвержден правительством. Скорее всего, это некий третий документ, определенный симбиоз двух подходов, двух документов. Но компромисс этот (учитывая историю подготовки программы) в пользу «министерской» версии. Поэтому я считаю крайне важным ознакомить широкие круги специалистов и общественности с альтернативным подходом, подходом дальневосточников. Этот подход поддерживался на всех стадиях разработки и обсуждения всеми субъектами Федерации Дальнего Востока и Забайкалья, который поддержан и Министром экономического развития и торговли Г.О.Грефом на совещании в Хабаровске 23 октября 2001 года.
Программа – живой документ. Она пересматривается и будет пересматриваться в дальнейшем по мере изменения реальной ситуации. Я уверен, что излагаемый в данной книге подход к программе развития Дальнего Востока и Забайкалья в скором времени будет востребован и положен в основу стратегии развития региона.
В.И.Ишаев
Председатель Межрегиональной ассоциации экономического
Взаимодействия субъектов РФ Дальнего Востока и Забайкалья
Предисловие................................................................................................................................... 5
Предисловие редактора................................................................................................................ 7
Введение........................................................................................................................................ 11
1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья 25
1.1. Предпосылки и условия разработки и принятия Программы........................................ 25
1.2. Проблемы социального и экономического развития региона, обоснование необходимости их решения программными методами........................................................................................................ 29
1.3. Цели и приоритеты развития региона на период 2002-2005 гг. и в перспективе до 2010 года............................................................................................................................... 37
1.4. Возможные сценарии развития........................................................................................ 44
1.5. Стратегия и этапы реализации Программы.................................................................... 53
2. Формирование ифраструктуры и укрепление экономической базы международного сотрудничества........................................................................................................................................................ 56
2.1. Развитие транспортных коридоров................................................................................. 56
2.2. Создание энергетической инфраструктуры .................................................................... 61
2.3. Экономическая кооперация региона со странами АТР и СВА...................................... 65
2.3.1. Развитие и модернизация экспортной базы и внешнеторговой инфраструктуры ... 65
2.3.2. Стимулирование иностранных инвестиций и реализация проектов международного сотрудничества.......................................................................................................................... 72
2.3.3. Приграничное сотрудничество...................................................................................... 79
3. Модернизация структуры и развитие ключевых секторов экономики......................... 85
3.1. Развитие и модернизация топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока и Забайкалья.................................................................................................................................. 85
3.2. Модернизация ресурсного сектора экономики............................................................... 99
3.2.1. Сохранение, воспроизводство и эффективное использование морских биологических ресурсов..................................................................................................................................................... 99
3.2.2. Лесные ресурсы и лесная промышленность............................................................... 108
3.2.3. Минерально-сырьевой комплекс................................................................................. 114
3.3. Развитие транспортного комплекса Дальнего Востока и Забайкалья......................... 121
3.4. Конверсия оборонных производств и развитие машиностроения............................. 128
3.5. Развитие аграрного сектора и продовольственная безопасность Дальнего Востока и Забайкалья................................................................................................................................................... 134
4. Социальное развитие, закрепление населения и занятость......................................... 138
4.1. Выравнивание уровней реальных доходов населения и развитие социальной инфраструктуры................................................................................................................................................... 138
4.2. Демографическая политика............................................................................................. 143
4.3. Миграционная политика и занятость............................................................................. 145
5. Устойчивое развитие эколого-экономической системы в бассейне озера Байкал.............................................................................................................. 148
6. Предупреждение стихийных бедствий и катастроф.................................................... 156
7. Управление реализацией Программы и контроль над ходом ее выполнения...................................................................................................................................................... 160
8. Законодательное обеспечение социального и экономического развития..................................................................................................................................... 165
9. Развитие субъектов РФ Дальнего Востока и Забайкалья в рамках Программы 171
10. Научно-инновационное обеспечение Программы.......................................................... 179
11. Макроэкономические показатели Программы............................................................... 184
12. Перечень объектов, объемы и источники финансирования....................................... 191
12.1. Инвестиционные проекты международного значения.............................................. 191
12.2. Проекты федерального и межрегионального значения.............................................. 198
12.3. Проекты регионального и муниципального значения............................................... 355
Литература по проблемам экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья 435
Содержание............................................................................................................................... 450