Дальний Восток и Забайкалье – 2010.
С началом радикальных экономических реформ в России Дальний Восток и Забайкалье попали в сложное положение. Стремительный рост транспортных тарифов, цен на энергоносители и тарифов на тепло и электроэнергию добавились к сокращению размеров внутреннего рынка для ключевых отраслей региональной экономики. Специализация Дальнего Востока и Забайкалья на внутреннем рынке сложилась за многие годы советской власти и представлена добывающими отраслями (благородные и цветные металлы, рыба, лес) и оборонными производствами. Изменилась оборонная доктрина, это повлекло за собой сокращение спроса на военную продукцию. Резко сократилось промышленное производство. Это повлекло за собой сокращение спроса на сырье. Сокращение спроса обострило конкуренцию на внутреннем рынке России. Выдерживать эту конкуренцию для дальневосточных и забайкальских производителей стало все труднее. В конечном счете, высокие транспортные и энергетические тарифы сделали продукцию, производимую на Дальнем Востоке и в Забайкалье неконкурентоспособной по ценам. Регион оказался фактически отрезанным от внутреннего российского рынка.
Существенную помощь региональному воспроизводственному процессу в этот период оказала его историческая нацеленность по ряду направлений на внешние рынки. Экспорт сырья помог в некоторой степени компенсировать сокращение внутреннего спроса и поддержать динамику общеэкономической конъюнктуры. Однако полностью использовать потенциал международного экономического сотрудничества также не удавалось из-за ряда институциональных и организационных барьеров на пути к внешнему рынку, из-за отсутствия механизма поддержки структурной перестройки экономики региона в направлении внешнеэкономического сотрудничества.
К середине 90-х годов ситуация на Дальнем Востоке и в Забайкалье стала критической не только в сфере производства, но и в социальном плане. Население «голосовало ногами» против снижения уровня и качества жизни, против потери перспективы, против превращения региона в «остров», транспортно почти изолированный от остальной страны.
В этих условиях Ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Дальний Восток и Забайкалье» инициировало подготовку второй государственной программы экономического и социального развития этого региона на период 1996-2005 гг. Эта программа была разработана усилиями самой Ассоциации, Министерства экономики РФ, Института экономических исследований ДВО РАН. Головным разработчиком являлся коллектив Совета по изучению производительных сил Минэкономики РФ под руководством академика А.Г. Гранберга. В апреле 1996 года эта программа была утверждена правительством, и Указом Президента РФ ей был присвоен статус «Президентской программы».
Определенную роль эта программа сыграла. Не очень большие, но все же дополнительные ресурсы она помогла аккумулировать на важнейших объектах инфраструктуры и социальной сферы в регионе. Однако экономическая ситуация в стране не позволила в 1996-1999 гг. реализовать большинство из намечавшихся в программе направлений. А после кризиса 1998 года ситуация и вовсе изменилась. Стало настоятельно необходимо провести корректировку программы, уточнить ее цели и задачи, механизм реализации, придать ей подлинно институциональный и управляющий характер. Необходимо было также решить вопрос о продлении срока действия программы.
В июле 2000 года на совещании по проблемам развития Дальнего Востока и Забайкалья в г. Благовещенске Президент РФ В.В. Путин по предложению Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье» поручил Министерству экономического развития РФ и самой Ассоциации осуществить корректировку и продление срока реализации программы экономического и социального развития региона. Эта работа решением правительства была поручена Институту экономических исследований ДВО РАН. Институт выполнял эту работу в тесном сотрудничестве с субъектами Федерации региона и рядом научных и производственных организаций. Ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье» трижды в течение работы над программой обсуждала ход корректировки материалов и параметры программы. Работа шла трудно. В середине 2001 года вполне проявились противоречия разработчиков и Ассоциации, с одной стороны, и Министерства экономического развития РФ, с другой стороны, в вопросе о назначении программы и, соответственно, об ее параметрах.
Пожалуй, впервые в истории подготовки и принятия столь важных государственных плановых документов, как комплексная программа перспективного развития важнейшего стратегического макрорегиона страны так остро проявились противоречия в позициях центра и регионов. Формальным выражением этих противоречий стала подготовка двух независимых версий программы (одна готовилась на Дальнем Востоке и ее головным разработчиком был Институт экономических исследований ДВО РАН, а другая – на Северном Кавказе и ее головным разработчиком был Северо-Кавказский научный центр высшей школы). При этом Минэкономразвития лоббировало именно вторую версию. Этот конфликт документов выражал конфликт интересов и конфликт идеологий развития и регулирования.
Сейчас, когда читатель смотрит эту книгу, один из документов уже утвержден правительством. Скорее всего, это некий третий документ, определенный симбиоз двух подходов, двух документов. Но компромисс этот (учитывая историю подготовки программы) в пользу «министерской» версии. Поэтому я считаю крайне важным ознакомить широкие круги специалистов и общественности с альтернативным подходом, подходом дальневосточников. Этот подход поддерживался на всех стадиях разработки и обсуждения всеми субъектами Федерации Дальнего Востока и Забайкалья, который поддержан и Министром экономического развития и торговли Г.О.Грефом на совещании в Хабаровске 23 октября 2001 года.
Программа – живой документ. Она пересматривается и будет пересматриваться в дальнейшем по мере изменения реальной ситуации. Я уверен, что излагаемый в данной книге подход к программе развития Дальнего Востока и Забайкалья в скором времени будет востребован и положен в основу стратегии развития региона.
В.И.Ишаев
Председатель Межрегиональной ассоциации экономического
Взаимодействия субъектов РФ Дальнего Востока и Забайкалья