ERI FEB RAS

Введение

Региональное планирование как инструмент решения многочисленных проблем территориального развития широ­ко распространено в современной экономике. Б России оно стало плодотворно развиваться с 20-х гг. XX в., начиная с плана ГОЭЛРО. За годы планового управления был накоп­лен большой положительный опыт решения разнообразных территориальных, региональных и межрегиональных проблем, в том числе и программными методами (Кузбасс, Турксиб, Восточно-Сибирские ТПК, БАМ и др.). Чрезвычайно важ­ное значение инструменты и механизмы регионального пла­нирования имели и для развития Дальнего Востока России, поскольку данный регион является единственным регионом страны, для которого к настоящему времени разработаны и в разной степени реализованы шесть программ экономическо­го развития.

Вместе с тем большая часть плановых разработок в от­ношении Дальнего Востока связана с использованием меха­низмов централизованного планирования. При переходе к рыночной экономике возникает необходимость в использо­вании новых механизмов, а также новой технологии разра­ботки и реализации региональных программ. В этом боль­шую помощь может оказать опыт развитых стран с рыноч­ной экономикой, в которых также давно применяется реги­ональное планирование (США, Западная Европа, Канада, Япония).

Для Дальнего Востока России, пожалуй, наибольший интерес представляет уникальный опыт регионального пла­нирования в Японии, накопленный там после Второй ми­ровой войны. Наиболее интенсивно и последовательно ин­струменты регионального планирования используются в от­ношении префектуры Хоккайдо. Учитывая наличие ряда сходных природно-географических, экономических и гео­политических характеристик Хоккайдо и Дальнего Востока России, изучение японского опыта в региональном планировании, методов достижения поставленных перед терри­ториальными системами целей развития представляется осо­бенно актуальным.

В настоящее время при переходе к экономическому росту региональная политика, в том числе и региональное стратегическое планирование, приобретает особо важное значение в силу того, что на данном этапе центр тяжести перемещается из сферы институционального проектиро­вания в сферу создания эффективных экономических сис­тем и их взаимодействия в реальном секторе экономики, в том числе и в конкретных регионах, что выдвигает на пер­вый план региональное развитие.

Существование ряда проблем в современном региональ­ном развитии России и региональном планировании, а так­же то, что накопленный положительный опыт реализации механизмов регионального планирования в СССР связан с этапом централизованного планирования и управления и сей­час в условиях рыночной экономики нуждается в существен­ной корректировке обусловливают актуальность обращения к зарубежной теории и практике построения региональной политики, долгосрочного регионального планирования, ко­торые развиваются в рамках рыночной экономики.

Целью исследования является систематизация и оценка теоретических и прикладных аспектов формирования и ре­ализации экономических планов и программ регионально­го развития в развитых зарубежных странах, на примере Япо­нии и одной из ее префектур - о-ва Хоккайдо. В соответ­ствии с целью в работе дается обобщенная сравнительная оценка сложившимся представлениям и подходам к регио­нальному планированию в различных странах и регионах, в первую очередь в Японии и России. Проводится оценка со­временного социально-экономического положения Хоккай­до как одного из основных объектов регионального плани­рования в Японии, и выделяются существующие социаль­но-экономические проблемы развития этого региона, для решения которых используется метод регионального пла­нирования.

В заключении оценивается роль регионального плани­рования в социально-экономическом развитии Хоккайдо за последние пятьдесят лет. Также дастся общая сравнительная оценка подходов и принципов разработки региональных про­грамм для Хоккайдо и российского Дальнего Востока в ди­намике и выделяются элементы системы регионального планирования на Хоккайдо, которые в качестве положитель­ного опыта могут быть использованы на российском Даль­нем Востоке.

Методологическую и теоретическую основу работы со­ставили труды российских и зарубежных ученых, посвя­щенные фундаментальным проблемам регионального раз­вития, планирования и управления в целом и по отдель­ным странам и регионам.

В частности, при исследовании проблем региональной политики, планирования и управления автор опирался на работы Э.Б. Алаева, С.С. Артоболевского, М.К. Бандмана, Л.Б. Вардомского, А.Г. Гранберга, Ю.Н. Гладкого, Т.И. Гор­киной, В.И. Ишаева, Л.Н. Карпова, А. Катаямы, А.А. Кисельникова, Н.И. Лариной, С.Н. Леонова, П.А. Минакира, Б.З. Мильнера, К. Миямото, Т. Накамуры, Н.Н. Некрасо­ва, В.Ф. Павленко, Ю.М. Павлова, А.Д. Сапожникова, М.В. Смольникова, В.И. Сыркина, К. Тепл, И.Л. Тимониной, А.И. Чистобаева, Р.И. Шнипера, Д. Юилла, А.Я. Якоб­сона и др.

Социально-экономическое положение Хоккайдо, разви­тие и современное состояние системы регионального плани­рования этой префектуры автор рассматривал, основываясь преимущественно на трудах японских экономистов: Н. Араи, Ш. Куроянаги, К. Мотидзуки, Т. Накамуры, Ц. Нииямы, М. Онумы и др.; на статистических материалах, планах и про­граммах развития Хоккайдо.

В процессе изучения системы регионального плани­рования на российском Дальнем Востоке автор опирался на работы А.Г. Адмидина, П.Я. Бакланова, Е.Н. Галича­нина, Е.И. Деваевой, А.Н. Демьяненко, В.И. Ишаева, А.П.Латкина, С.Н. Леонова, Р.Г. Леонтьева, П.А. Минакира, Н.Н. Михеевой, С.В. Раевского, О.М. Рензина, В.В. Савалея, В.И. Сыркина, М.Л. Титаренко, В.П. Чичканова, А.С. Шейнгауза и др.

В работе в основном рассматривался период 1955 (1960)-1997 гг. В качестве последнего года этого временного отрез­ка был взят 1997 г., так как этот год является конечным в последних центральном плане и префектурной программе развития Хоккайдо, реализация которых уже завершена (1988-1997 гг.). Обзор развития системы регионального пла­нирования на Хоккайдо сделан для всего рассматриваемого периода (вторая половина XX в.).